仏教偏重（へんちょう）の反省から国民、庶民の全（すべ）て、現世（げんせ）での幸福長寿を願い国家繁栄と永遠なる新皇都の為（ため）にも産業育成が必要で在った。「都市計画」として庶民の住居「長屋（ながや）」（土間住まいから、貴族と同様の床上生活へ。）が公共事業として整備された。
「都市計画」の求める処は機能する都市、最終的に「運命共同体」で在る。平安京遷都（せんと）の都市計画は廃都（はいと）を重（かさ）ねた反省から（長岡京10年で廃都、中国、長安（ちょうあん）を真似（まね）た平城京は風土が違い川も無く74年で廃都、藤原京は16年で廃都した。）地形や流通、廃棄物処理等（トイレは当時、水路を引いて跨（また）いで渡した。）環境にも注意、北高南低、山城は「四神相応の地」理想的で在った。其（そ）して、都市機能の「産業振興」が行われ各職方、産業に役所、役人を配し、『有司百官（ゆうじひゃっかん）』を置き織部司（おりべつかさ）、指物司（さしものつかさ）、大工の番匠司（ばんしょうつかさ）等、百官を設（もう）けた。
平安京造営時より建てられた一般庶民、雅（みやび）な連棟（れんとう）平屋建、板間の床上生活を暮（おく）りて長い屋根、長屋から庶民の住居を（屋（や））と呼（よ）び、貴族の住まいは（宮（みや））と称（しょう）す。産業振興は成功、庶民全て現世での幸福と長寿を願う「道教（どうきょう）、神道（しんとう）」、根底に神仙（しんせん）思想在り故（ゆえ）に『平安京』は千年の都に成り得たので在ろう。（上代）
相変わらず、書いて居りますので宜しく。